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社保知識問答108問(五.失業保險)

發布時間:2013-01-20 00:00

五、失業保險

73、失業保險的重要意義

大家都知道,失業是現代經濟運行中不可避免的一種社會現象,普遍存在於商品經濟發達的一切現代國家。在市場經濟條件下,作為國家和政府,一方麵要努力創造各種條件,逐步解決就業問題,而另一方麵就是要建立健全失業保險製度。所謂失業保險,就是對勞動年齡人口中有勞動能力並有就業願望的人,由於非本人原因暫時失去勞動機會,無法獲得維持生活必需的工資收入時,由國家或社會為其提供基本生活保障的社會保險製度。

在我國,1999年1月22日國務院發布了第258號令,頒布實施《失業保險條例》,在我省,1998年11月20日廣東省人民政府第九屆19次常務會議通過了《廣東省失業保險規定》,隨後,我省根據國務院的《失業保險條例》進一步修改完善了失業保險製度,於2002年7月25日通過《廣東省失業保險條例》,自2002年10月1日起施行。

實踐證明,國務院《失業保險條例》和《廣東省失業保險條例》的頒布為更好地保障失業者基本生活,促進再就業,為廣東省建立社會主義市場經濟體製提供了有力保障。

74、哪些單位和人員必須參加失業保險?

國務院《失業保險條例》第二條規定:“城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定,繳納失業保險費。”規定所指“城鎮企業”包括國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。

《廣東省失業保險條例》第二條規定,本省行政區域內所有企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、城鎮個體經濟組織(以下統稱單位)及與之形成勞動關係的勞動者(以下統稱職工)應當按照本條例參加失業保險。國家公務員和參照、依照國家公務員製度管理的職工的失業保險按照國家規定執行。

此外,用人單位必須為本單位的農民合同工辦理失業保險和繳費,農民合同工本人不需繳費。

75、失業保險關係的建立和失業保險費征繳

根據社會保險的有關規定,單位在領取營業執照的30日內,應該到社會保險經辦機構辦理社會保險登記手續,繳納包括失業保險費在內的各項社會保險費。社會保險經辦機構為每個參加失業保險的人員建立參保檔案,記錄參保人的工作年限和繳費記錄。

《廣東省失業保險條例》第七條規定,單位按照本單位應當參加失業保險職工(含農民合同製工人)的工資總額的百分之二繳納失業保險費;職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費,其中農民合同製工人本人不繳納失業保險費。

在失業保險費的征收方麵,同其他險種一樣,由地方稅務機關征收,被保險人個人應繳納的失業保險費,由所在單位在征收個人所得稅前從其工資中扣繳。單位繳納的失業保險費按財稅部門的規定列支。

另外,單位因破產、解散和其他原因終止而清產核資或者拍賣、變賣財產的,清算人、單位應當通知單位所在地地方稅務機關和社會保險經辦機構,並按工資同一順序清償失業保險費及其利息或者滯納金。分立、合並(兼並)後的單位享有和承擔原單位的失業保險權利和義務。

失業保險實行屬地管理。失業保險基金實行全市(地級以上,下同)統籌。單位、單位分支機構應當在注冊登記地參加失業保險。

76、失業保險基金管理

根據《廣東省失業保險條例》第六條規定,失業保險基金由下列各項構成:(一)單位和職工繳納的失業保險費;(二)失業保險基金的利息;(三)失業保險費滯納金;(四)財政補貼;(五)依法應當納入失業保險基金的其他資金。

在失業保險基金的管理和監督方麵,國家和省有關失業保險規定明確,失業保險基金管理按國家統一規定執行,專款專用,年終結餘轉入下年度繼續使用。各級政府、任何部門、單位和個人不得挪用。按照現行規定,失業保險基金除留足一定期限內的支付費用外,結餘部分必須存入國有商業銀行,或購買國庫券。

各級勞動保障行政部門、財政部門和審計部門負責對失業保險基金的使用情況進行行政監督;各級人大、工會及其他相關組織對失業保險基金的管理使用情況實行法律和社會監督,確保失業保險基金的安全和合理使用。

另外,我省還建立了失業保險基金調劑製度,全省失業保險基金按照統籌區域為單位進行核算。實行全省統籌前,各市應當按照當年失業保險基金征收總額百分之三的比例向省上繳調劑金。上繳調劑金的比例需要調整時,由省人民政府規定。各市上繳調劑金後,失業保險基金不敷使用時,由省調劑金調劑、地方財政補貼。

77、失業保險待遇項目和標準

根據《廣東省失業保險條例》及省政府有關文件規定,失業保險基金用於下列支出:(一)失業保險金;(二)失業人員領取失業保險金期間的醫療補助金;(三)領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直係親屬的撫恤金;(四)失業人員領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼;(五)國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。

失業保險金按當地最低工資標準的百分之八十,由社會保險經辦機構按月發放。省人民政府可以根據國家規定和本省實際情況作適當調整,但不得高於當地最低工資標準或者低於當地城市居民最低生活保障標準。

醫療補助金是按不超過原單位所在地最低工資標準的10%的比例,隨失業保險金按月發給。具體標準由各市參照當地職工平均門診費水平及其他有關因素確定,不享受失業保險金時即行停止。領取期間患嚴重疾病(不包括因打架鬥毆、參與違法犯罪活動而致傷致病),到社會保險經辦機構指定的醫療機構住院治療,負擔醫療費確有困難的,社會保險經辦機構可以給予不超過本次醫療費百分之五十的一次性補貼。

已參加基本醫療保險的職工,失業後在領取失業保險金期間繼續參加當地的基本醫療保險,原由用人單位繳納的基本醫療保險費改由失業保險基金負擔,原由職工個人繳納的基本醫療保險費由社會保險經辦機構從其失業保險金中代扣代繳,前款規定的醫療補助金和住院醫療費補貼相應取消。失業保險金扣繳基本醫療保險費後低於當地同期城市居民最低生活保障標準的,原由個人繳納的基本醫療保險費改由失業保險基金負擔。

失業人員在領取失業保險金期間死亡的,喪葬補助金和其供養的配偶、直係親屬撫恤金參照當地企業在職職工的有關規定,由社會保險經辦機構一次性發給其家屬。 失業人員死亡後失業保險金停發,當月尚未領取的失業保險金,由其家屬領取。失業人員死亡後其家屬應當在失業人員死亡之日起三十日內,持本人身份證、與失業人員的關係證明和失業人員的死亡證明,到社會保險經辦機構辦理申領手續。

  失業人員在領取失業保險金期間因參與犯罪活動死亡的,其失業保險金停發,喪葬補助金和其供養的配偶、直係親屬撫恤金不予發放。

一次性生活補助標準為本人月平均繳費工資的1%與繳費月數的乘積。職業介紹補貼及職業培訓補貼按省政府規定標準執行。

78、失業保險的申領條件

《廣東省失業保險規定》以及省政府有關部門的相關文件對申領失業保險金的條件作出了明確規定:

城鎮戶籍的被保險人,同時具備下列三個條件的,可以申請領取失業保險金,同時按規定享受其他失業保險待遇:(一)按規定參加失業保險,所在單位和本人已按規定履行繳費義務滿一年或者繳費不滿一年但本人仍有領取失業保險金的期限的;(二)非因本人意願中斷就業的;(三)按規定已辦理申請領取失業保險金手續,並有求職要求的。

非城鎮戶籍參保人員(農民合同製工人)按規定參加失業保險,所在單位為其連續繳費滿1年以上的,在與單位終止或解除勞動合同後,可以申請領取一次性生活補助。

另外,規定單位應在與被保險人終止或解除勞動關係之日起7日內,將失業被保險人的名單報社會保險機構備案,並按規定給被保險人提供終止或解除勞動關係的證明、參加失業保險及繳費情況證明等有關資料。

79、失業保險的申領辦法

按照我省的有關規定,無論是城鎮戶籍被保險人,還是非城鎮戶籍被保險人,申領失業保險待遇必須在終止、解除勞動關係或對其勞動爭議的裁決、判決生效之日起60日內,到原單位所在地受理其失業保險業務的社會保險機構辦理申領失業保險待遇手續。

而申領失業保險待遇需要什麽手續呢?對於本地就業的城鎮戶籍被保險人:在終止、解除勞動關係或對其勞動爭議的裁決、判決生效之日起30日內,需到原單位所在地勞動保障部門所屬的勞動就業服務機構辦理失業登記手續,領取省勞動保障部門統一印製的《失業證》。然後憑《失業證》、身份證、《社會保險手冊》和求職證明等有關證件、材料到社會保險機構辦理申領失業保險待遇。

對於異地就業的城鎮戶籍被保險人:失業後無需辦理失業登記,憑原單位出具的終止、解除勞動關係證明或對其勞動爭議的裁決書、判決書和《流動人員就業證》、身份證、《社會保險手冊》、求職證明等有關證件、材料,申辦失業保險待遇。(選擇回原籍享受待遇的,按規定辦理轉移手續。)

對於非城鎮戶籍被保險人(農民合同製工人):在與單位終止或解除勞動合同後,不需辦理失業登記,可以憑依法訂立的勞動合同、單位出具的終止或解除勞動合同證明或對其勞動爭議的裁決書、判決書以及身份證、《社會保險手冊》,申領一次性生活補助。

另外,失業人員在領取失業保險金期間死亡(不包括因打架鬥毆、參與違法犯罪活動而死亡),其家屬可在失業人員死亡之日起30日內,到受理其失業保險業務(核發其失業保險金)的社保機構辦理申領一次性喪葬補助金和其供養直係親屬撫恤金手續。失業人員當月尚未領取的失業保險金可由其家屬一並領取。

80、失業保險繳費年限的計算及領取期限的核定

我省失業保險規定,失業人員領取失業保險金的期限,根據其失業前的繳費年限確定:繳費年限1至4年的,每滿一年可領取1個月的失業保險金;4年以上的,超過4年的部分,每滿半年可增加1個月。

被保險人第一次辦理申領失業保險待遇手續時,其實際繳費年限(含重新就業前、後的)與視同繳費年限合並計算,換算成領取失業保險金的期限;被保險人領取失業保險待遇後重新就業又再次失業的,再次辦理申領失業保險待遇手續時,其繳費年限按重新就業後的實際繳費年限計算。每次失業,核定領取失業保險金的期限最長為24個月。

國務院《失業保險條例》施行後,未領完的核定領取期限(包括辦理了申領手續但未領取的期限)可以結轉使用,但結轉後合並計算的核定領取期限最長為24個月。

關於醫療補助金,則與領取失業保險金的期限一致(一次性住院醫療費困難補貼除外);已改由社會醫療保險支付的,按其有關規定執行。

另外,失業人員領取失業保險金期間死亡的喪葬補助金及其供養直係親屬撫恤金、領取失業保險金期間患重病住院治療的一次性住院醫療費困難補貼和非城鎮戶籍職工(農民合同製工人)的一次性生活補助,均屬一次性發放。

81、失業保險待遇的給付

根據國家《失業保險條例》,參保單位應及時為單位失業人員出具終止或者解除勞動關係的證明,告知其按照規定享受失業保險待遇的權利,並將失業人員的名單自終止或者解除勞動關係之日起7日內報社會保險經辦機構備案。

失業職工應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關係的證明,及時到指定的社會保險經辦機構辦理失業登記。失業保險金自辦妥申請領取手續的下月起,由社會保險經辦機構按月足額發放。

失業保險金由社會保險經辦機構按月發放。社會保險經辦機構為符合領取條件的失業人員開具領取失業保險金的單證,失業人員從辦好手續的下月起,憑單證到指定的銀行等社會化發放機構按月領取失業保險金。

需要提請注意的是,失業保險金必須由失業人員本人按月領取,無特殊理由的過期不補發;無正當理由連續兩個月不按規定辦理領取資格驗證手續的,視同已重新就業。

另外,領取失業保險金期間的醫療補助金隨失業保險金按月發給(一次性住院醫療費困難補貼除外)。已改由醫療保險按有關規定支付的,此項待遇相應取消。

在領取失業保險金期間死亡的喪葬補助金及其供養直係親屬撫恤金,由社保機構一次性計發給其家屬。

對於因被判刑收監執行或者被勞動教養而停止領取失業保險金的失業人員,可以在其刑滿、假釋、勞動教養期滿或解除勞動教養後,恢複領取失業保險金,同時恢複按規定享受的其他失業保險待遇。

82、失業保險待遇領取資格的驗證和停止

根據國家和省的有關規定,失業人員從開始領取失業保險金的第二個月起,每月領取失業保險金之前,都要到受理其失業保險業務的社會保險經辦機構進行領取資格驗證確認。要向經辦機構如實說明求職和接受職業指導、職業培訓情況,並出示身份證、《失業證》或《流動人員就業證》、求職或培訓證明等有關證件、證明材料。

社會保險經辦機構要妥善安排驗證時間,認真查驗有關證件、證明材料,準確記載查驗結果情況。對於確實出現停止領取情形等不符合法定領取條件的,不能為其開具領取單證,但要告之其不能領取或不能繼續領取的原因,耐心解釋有關規定;對符合法定領取條件的,應為其開具領取單證。

根據國務院《失業保險條例》第15條規定,失業人員在領取失業保險金期間重新就業,包括從事個體經營和有工資性收入的勞動;或者應征服兵役、升學、移居境外;以及享受基本養老保險待遇;或是被判刑收監執行、被勞動教養的,將停止領取失業保險金,並停止享受其他失業保險待遇。

同時,失業人員在領取失業保險金期間,無正當理由,拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的工作以及有法律、行政法規規定的其他情形的,也將停止領取失業保險金,同時停止享受其他失業保險待遇。

83、失業保險關係的轉移

根據國家和省的有關規定,失業保險被保險人在省內跨統籌地區變換工作單位時,失業保險關係隨同轉移,但失業保險基金不轉移。失業保險人員失業保險關係跨省轉移的,失業保險費用隨同失業保險關係相應劃轉。轉移的失業保險關係應該包括:失業保險繳費年限,包括視同繳費年限的連續工齡、前次失業未領完的可以結轉使用的失業保險領取期限。

失業的被保險人原單位所在地與戶籍所在地不相同的,失業後可以在單位所在地享受失業保險待遇,也可選擇在戶籍所在地享受失業保險待遇。凡選擇在戶籍所在地享受失業保險待遇的,由其原單位所在地的失業保險經辦機構按其原單位所在地的有關規定確定其享受期限和待遇標準,將其享受失業保險待遇所需資金隨失業保險關係一並劃轉。

所需劃轉的失業保險待遇包括失業保險金,醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼;醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼按其應享受失業保險總額的1/2計算。失業保險關係轉移後,其失業保險金和醫療費按戶籍所在地的標準發放。

對於失業保險關係轉移的具體辦理手續,可到原單位所在地的社會保險經辦機構谘詢辦理。

84、失業保險與城市最低生活保障待遇的銜接

失業保險是國家在一定期限內為失去工作的職工提供物質幫助和就業培訓、就業指導的一項社會保險製度;而城市居民最低生活保障製度則是國家為解決城市貧困人口的生活困難問題而建立的一種社會救濟製度,兩者都屬於社會保障的範疇。

失業保險與城市居民最低生活保障製度是相互配合的。國務院《失業保險條例》規定,失業人員符合城市居民最低生活保障條件的,按照規定享受城市居民最低生活保障待遇。

1997年國務院發出《關於在全國建立城市居民最低生活保障製度的通知》,通知規定,城市居民最低生活保障製度的保障對象是家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的持有非農業戶口的城市居民,主要是以下三類人員:一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民;二是領取失業保險金期間或者失業保險期滿仍未能重新就業,家庭人均收入低於最低生活保障標準的居民;三是在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費後以及退休人員領取退休金後,其家庭人均收入仍低於最低生活保障標準的居民。

根據上述規定,城市戶籍的失業人員在失業期間,不管是否符合領取失業保險金的條件,隻要家庭人均收入低於最低生活保障標準,就能夠享受城市居民最低生活保障待遇。同樣,失業人員在領取失業保險金期滿後,不管其是否重新就業,隻要家庭人均收入低於最低生活保障標準,均可以享受城市居民最低生活保障待遇。

85、中央、省屬、軍隊駐粵單位的失業保險管理問題

由於中央、省屬、軍隊駐粵單位內部管理、財務結算等特殊性,這類單位及其分支機構遍布全省,這些單位的失業保險管理又是如何實施的呢?我省的《失業保險條例》明確,失業保險實行屬地管理。失業保險基金實行全市(地級以上,下同)統籌。省人民政府可以根據實際情況決定實行全省統籌。單位、單位分支機構應當在注冊登記地參加失業保險。

當前中央、省屬、軍隊駐粵單位失業保險的管理現狀是:駐廣州市所屬8區和廣州經濟開發區的中央、省屬、軍隊單位(包括原實行基本養老保險行業統籌單位)的失業保險,省社會保險機構委托廣州市社會保險機構統一管理;駐廣州以外其他市的,省社會保險機構委托單位所在地社會保險機構統一管理。

86、失業保險的管理監督及爭議處理

國務院《失業保險條例》規定,各級勞動保障行政部門管理失業保險工作,履行貫徹實施失業保險法律、法規;指導社會保險經辦機構的工作;對失業保險費的征收和失業保險待遇的支付進行監督檢查等職責。

而各級社會保險經辦機構具體承辦失業保險工作,負責失業人員的登記、調查、統計;按照規定負責失業保險基金的管理;按照規定核定失業保險待遇,開具失業人員在指定銀行領取失業保險金和其他補助金的單證;撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼費用;為失業人員提供免費谘詢服務;以及履行國家規定的其他職責。

當單位與被保險人,以及被保險人與社會保險經辦機構之間發生爭議時該如何處理?根據《廣東省失業保險條例》第四十四條規定,單位與職工或者失業人員因失業保險事項發生爭議的,按勞動爭議處理。第四十五條規定,單位和職工或者失業人員對有關部門的具體行政行為不服的,可以依法申請行政複議;對行政複議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。單位和職工或者失業人員逾期不申請複議,不提起訴訟,又不履行義務的,由作出具體行政行為的部門申請人民法院強製執行。

87、失業保險的相關法律責任

國務院《失業保險條例》明確規定:不符合享受失業保險待遇條件,騙取失業保險金和其他失業保險待遇的,由社會保險經辦機構責令退還;情節嚴重的,由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款;

社會保險經辦機構工作人員違反規定向失業人員開具領取失業保險金或享受其他失業保險待遇單證,致使失業保險基金損失的,由勞動保障行政部門責令追回;情節嚴重的,依法給予行政處分;

勞動保障行政部門和社會保險經辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、造成失業保險基金損失的,由勞動保障行政部門追回損失的失業保險基金;有違法所得的,沒收違法所得並入失業保險基金;構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚未構成犯罪的,依法給予行政處分。

任何單位、個人挪用失業保險基金的,追回挪用的失業保險基金;有違法所得的,沒收違法所得,並入失業保險基金;構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚未構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

88、失業保險有關問題解答

一位讀者在電話中詢問,什麽叫“非自願性失業”?顧名思義,“非自願性失業”就是非因本人意願中斷就業的,具體來說是指排除了“自動離職(含因自動離職而被除名者)和因本人原因由本人提出解除勞動合同”兩種情形以外的失業。

另外一位讀者來信詢問“單位和被保險人對於參保情況的了解有些什麽權利?”,單位和被保險人有權向社會保險部門查詢本單位和本人繳納失業保險費及享受失業保險待遇情況,有權向勞動保障部門查詢就業訓練等再就業服務情況。勞動保障行政部門和社會保險經辦機構應當提供相應的谘詢、查詢服務。

廣州的一位讀者詢問“領取了經濟補償金後能否領取失業保險金的問題”,根據省勞動和社會保障廳的文件規定,與用人單位解除或終止勞動關係後,按照國家規定標準領取經濟補償金或生活補助費的職工,可以享受失業保險待遇;但超過國家規定標準領取經濟補償金或生活補助費,並且領取的經濟補償或生活補助費以及屬於經濟補償金或生活補助費性質的其他費用,總水平達到和超過所在地級以上市企業職工上年平均工資收入3倍的,視同領取一次性安置費後自謀職業,即為在業人員,不再領取失業保險金,以及不再享受其他失業保險待遇。

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